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2019年度部門規范《基層工會會員代表大會條例》全文
   發布時間:2019-5-31 16:25:07   
 

 

2019年1月15日,經中華全國總工會第十七屆書記處第4次會議通過,以文件《中華全國總工會關于印發<基層工會會員代表大會條例>的通知》(總工發〔2019〕6號)印發各省、自治區、直轄市總工會,各全國產業工會,中央和國家機關工會聯合會籌備組,全總各部門、各直屬單位等。本條例自發布之日起施行,1992年4月14日中華全國總工會辦公廳印發的《關于基層工會會員代表大會代表實行常任制的若干暫行規定》同時廢止
 種類:條例
 通過時間:2019年1月15日
 通過會議:中華全國總工會第十七屆書記處第4次會議
 發布時間:2019年1月15日
 發布文件:中華全國總工會關于印發《基層工會會員代表大會條例》的通知(總工發〔2019〕6號)
 發布機關:中華全國總工會
 印發單位:各省、自治區、直轄市總工會,各全國產業工會,中央和國家機關工會聯合會籌備組,全總各部門、各直屬單位
 實施時間:2019年1月15日(發布之日起)
 依據文件:《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》等有關規定
 適用:企業、事業單位、機關、社會團體和其他社會組織單獨或聯合建立的基層工會組織
 參照執行:鄉鎮(街道)、開發區(工業園區)、村(社區)建立的工會委員會,縣級以下建立的區域(行業)工會聯合會,如召開會員代表大會的
 依照執行:×
 解釋權:中華全國總工會
 廢止:1992年4月14日印發的《中華全國總工會辦公廳印發的<關于基層工會會員代表大會代表實行常任制的若干暫行規定>》
《基層工會會員代表大會條例》全文
第一章 總則
第一條 為完善基層工會會員代表大會制度,推進基層工會民主化、規范化、法治化建設,增強基層工會政治性、先進性、群眾性,激發基層工會活力,發揮基層工會作用,根據《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》等有關規定,制定本條例。
第二條 本條例適用于企業、事業單位、機關、社會團體和其他社會組織單獨或聯合建立的基層工會組織。
鄉鎮(街道)、開發區(工業園區)、村(社區)建立的工會委員會,縣級以下建立的區域(行業)工會聯合會,如召開會員代表大會的,依照本條例執行。
第三條 會員不足100人的基層工會組織,應召開會員大會;會員100人以上的基層工會組織,應召開會員大會或會員代表大會。
第四條 會員代表大會是基層工會的最高領導機構,討論決定基層工會重大事項,選舉基層工會領導機構,并對其進行監督。
第五條 會員代表大會實行屆期制,每屆任期三年或五年,具體任期由會員代表大會決定。會員代表大會任期屆滿,應按期換屆。遇有特殊情況,經上一級工會批準,可以提前或延期換屆,延期時間一般不超過半年。
會員代表大會每年至少召開一次,經基層工會委員會、三分之一以上的會員或三分之一以上的會員代表提議,可以臨時召開會員代表大會。
第六條 會員代表大會應堅持黨的領導,堅持民主集中制,堅持依法規范,堅持公開公正,切實保障會員的知情權、參與權、選舉權、監督權。
第七條 基層工會召開會員代表大會應向同級黨組織和上一級工會報告。換屆選舉、補選、罷免基層工會委員會組成人員的,應向同級黨組織和上一級工會書面報告。
上一級工會對下一級工會召開會員代表大會進行指導和監督。
第二章 會員代表大會的組成和職權
第八條 會員代表的組成應以一線職工為主,體現廣泛性和代表性。中層正職以上管理人員和領導人員一般不得超過會員代表總數的20%。女職工、青年職工、勞動模范(先進工作者)等會員代表應占一定比例。
第九條 會員代表名額,按會員人數確定:
會員100至200人的,設代表30至40人;
會員201至1000人的,設代表40至60人;
會員1001至5000人的,設代表60至90人;
會員5001至10000人的,設代表90至130人;
會員10001至50000人的,設代表130至180人;
會員50001人以上的,設代表180至240人。
第十條 會員代表的選舉和會議籌備工作由基層工會委員會負責,新成立基層工會的由工會籌備組負責。
第十一條 會員代表大會根據需要,可以設立專門工作委員會(小組),負責辦理會員代表大會交辦的具體事項。
第十二條 會員代表大會的職權是:
(一)審議和批準基層工會委員會的工作報告;
(二)審議和批準基層工會委員會經費收支預算決算情況報告、經費審查委員會工作報告;
(三)開展會員評家,評議基層工會開展工作、建設職工之家情況,評議基層工會主席、副主席履行職責情況;
(四)選舉和補選基層工會委員會和經費審查委員會組成人員;
(五)選舉和補選出席上一級工會代表大會的代表;
(六)罷免其所選舉的代表、基層工會委員會組成人員;
(七)討論決定基層工會其他重大事項。
第三章 會員代表
第十三條 會員代表應由會員民主選舉產生,不得指定會員代表。勞務派遣工會員民主權利的行使,如用人單位工會與用工單位工會有約定的,依照約定執行;如沒有約定或約定不明確的,在勞務派遣工會員會籍所在工會行使。
第十四條 會員代表應具備以下條件:
(一)工會會員,遵守工會章程,按期繳納會費;
(二)擁護黨的領導,有較強的政治覺悟;
(三)在生產、工作中起骨干作用,有議事能力;
(四)熱愛工會工作,密切聯系職工群眾,熱心為職工群眾說話辦事;
(五)在職工群眾中有一定的威信,受到職工群眾信賴。
第十五條 會員代表的選舉,一般以下一級工會或工會小組為選舉單位進行,兩個以上會員人數較少的下一級工會或工會小組可作為一個選舉單位。
會員代表由選舉單位會員大會選舉產生。規模較大、管理層級較多的單位,會員代表可由下一級會員代表大會選舉產生。
第十六條 選舉單位按照基層工會確定的代表候選人名額和條件,組織會員討論提出會員代表候選人,召開有三分之二以上會員或會員代表參加的大會,采取無記名投票方式差額選舉產生會員代表,差額率不低于15%。
第十七條 會員代表候選人,獲得選舉單位全體會員過半數贊成票時,方能當選;由下一級會員代表大會選舉時,其代表候選人獲得應到會代表人數過半數贊成票時,方能當選。
第十八條 會員代表選出后,應由基層工會委員會或工會籌備組,對會員代表人數及人員結構進行審核,并對會員代表進行資格審查。
符合條件的會員代表人數少于原定代表人數的,可以把剩余的名額再分配,進行補選,也可以在符合規定人數情況下減少代表名額。
第十九條 會員代表實行常任制,任期與會員代表大會屆期一致,會員代表可以連選連任。
第二十條 會員代表的職責是:
(一)帶頭執行黨的路線、方針、政策,自覺遵守國家法律法規和本單位的規章制度,努力完成生產、工作任務;
(二)在廣泛聽取會員意見和建議的基礎上,向會員代表大會提出提案;
(三)參加會員代表大會,聽取基層工會委員會和經費審查委員會的工作報告,討論和審議代表大會的各項議題,提出審議意見和建議;
(四)對基層工會委員會及代表大會各專門委員會(小組)的工作進行評議,提出批評、建議;對基層工會主席、副主席進行民主評議和民主測評,提出獎懲和任免建議;
(五)保持與選舉單位會員群眾的密切聯系,熱心為會員說話辦事,積極為做好工會各項工作獻計獻策;
(六)積極宣傳貫徹會員代表大會的決議精神,對工會委員會落實會員代表大會決議情況進行監督檢查,團結和帶動會員群眾完成會員代表大會提出的各項任務。
第二十一條 選舉單位可單獨或聯合組成代表團(組),推選團(組)長。團(組)長根據會員代表大會議程,組織會員代表參加大會各項活動;在會員代表大會閉會期間,按照基層工會的安排,組織會員代表開展日常工作。
第二十二條 基層工會討論決定重要事項,可事先召開代表團(組)長會議征求意見,也可根據需要,邀請代表團(組)長列席會議。
第二十三條 基層工會應建立會員代表調研、督查等工作制度,充分發揮會員代表作用。
第二十四條 會員代表在法定工作時間內依法參加會員代表大會及工會組織的各項活動,單位應當正常支付勞動報酬,不得降低其工資和其他福利待遇。
第二十五條 有下列情形之一的,會員代表身份自然終止:
(一)在任期內工作崗位跨選舉單位變動的;
(二)與用人單位解除、終止勞動(工作)關系的;
(三)停薪留職、長期病事假、內退、外派超過一年,不能履行會員代表職責的。
第二十六條 會員代表對選舉單位會員負責,接受選舉單位會員的監督。
第二十七條 會員代表有下列情形之一的,可以罷免:
(一)不履行會員代表職責的;
(二)嚴重違反勞動紀律或單位規章制度,對單位利益造成嚴重損害的;
(三)被依法追究刑事責任的;
(四)其他需要罷免的情形。
第二十八條 選舉單位工會或三分之一以上會員或會員代表有權提出罷免會員代表。
會員或會員代表聯名提出罷免的,選舉單位工會應及時召開會員代表大會進行表決。
第二十九條 罷免會員代表,應經過選舉單位全體會員過半數通過;由會員代表大會選舉產生的代表,應經過會員代表大會應到會代表的過半數通過。
第三十條 會員代表出現缺額,原選舉單位應及時補選。缺額超過會員代表總數四分之一時,應在三個月內進行補選。補選會員代表應依照選舉會員代表的程序,進行差額選舉,差額率應按照第十六條規定執行。補選的會員代表應報基層工會委員會進行資格審查。
第四章 會員代表大會的召開
第三十一條 每屆會員代表大會第一次會議召開前,應將會員代表大會的組織機構、會員代表的構成、會員代表大會主要議程等重要事項,向同級黨組織和上一級工會書面報告。上一級工會接到報告后應于15日內批復。
第三十二條 每屆會員代表大會第一次會議召開前,基層工會委員會或工會籌備組應對會員代表進行專門培訓,培訓內容應包括工會基本知識、會員代表大會的性質和職能、會員代表的權利和義務、大會選舉辦法等。
第三十三條 會員代表全部選舉產生后,應在一個月內召開本屆會員代表大會第一次會議。
第三十四條 會員代表大會召開前,會員代表應充分聽取會員意見建議,積極提出與會員切身利益和工會工作密切相關的提案,經基層工會委員會或工會籌備組審查后,決定是否列入大會議程。
第三十五條 召開會員代表大會,應提前5個工作日將會議日期、議程和提交會議討論的事項通知會員代表。
第三十六條 每屆會員代表大會第一次會議召開前,可舉行預備會議,聽取會議籌備情況的報告,審議通過關于會員代表資格審查情況的報告,討論通過選舉辦法,通過大會議程和其他有關事項。
第三十七條 召開會員代表大會時,未當選會員代表的經費審查委員會委員、女職工委員會委員應列席會議,也可以邀請有關方面的負責人或代表列席會議。
可以邀請獲得榮譽稱號的人員、曾經作出突出貢獻的人員作為特邀代表參加會議。
列席人員和特邀代表僅限本次會議,可以參加分組討論,不承擔具體工作,不享有選舉權、表決權。
第三十八條 基層工會委員會、經費審查委員會及女職工委員會的選舉工作,依照《工會基層組織選舉工作條例》規定執行。
第三十九條 會員代表大會應每年對基層工會開展工作、建設職工之家和工會主席、副主席履行職責等情況進行民主評議,在民主評議的基礎上,以無記名投票方式進行測評,測評分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次。測評結果應及時公開,并書面報告同級黨組織和上一級工會。
基層工會主席、副主席測評辦法應由會員代表大會表決通過,并報上一級工會備案。
第四十條 基層工會主席、副主席,具有下列情形之一的,可以罷免:
(一)連續兩年測評等次為不滿意的;
(二)任職期間個人有嚴重過失的;
(三)被依法追究刑事責任的;
(四)其他需要罷免的情形。
基層工會委員會委員具有上述(二)(三)(四)項情形的,可以罷免。
第四十一條 本屆工會委員會、三分之一以上的會員或會員代表可以提議罷免主席、副主席和委員。
罷免主席、副主席和委員的,應經同級黨組織和上一級工會進行考察,未建立黨組織的,由上一級工會考察。經考察,如確認其不能再擔任現任職務時,應依法召開會員代表大會進行無記名投票表決,應參會人員過半數通過的,罷免有效,并報上一級工會批準。
第四十二條 規模較大、人數眾多、工作地點分散、工作時間不一致,會員代表難以集中的基層工會,可以通過電視電話會議、網絡視頻會議等方式召開會員代表大會。不涉及無記名投票的事項,可以通過網絡進行表決,如進行無記名投票的,可在分會場設立票箱,在規定時間內統一投票、統一計票。
第四十三條 會員代表大會與職工代表大會應分別召開,不得互相代替。如在同一時間段召開的,應分別設置會標、分別設定會議議程、分別行使職權、分別作出決議、分別建立檔案。
第四十四條 會員代表大會通過的決議、重要事項和選舉結果等應當形成書面文件,并及時向會員公開。
第五章 附則
第四十五條 除會員代表的特別規定外,召開會員大會依照本條例相關規定執行。
第四十六條 本條例由中華全國總工會負責解釋。
第四十七條 本條例自發布之日起施行,以往有關規定與本條例不一致的,以本條例為準。1992年4月14日中華全國總工會辦公廳印發的《關于基層工會會員代表大會代表實行常任制的若干暫行規定》同時廢止。
參考:廢止《關于基層工會會員代表大會代表實行常任制的若干暫行規定》
(1992年4月14日全國總工會第12次書記處會議通過)
為貫徹落實中國工會第十一次全國代表大會通過的《中國工會章程部分條文修正案》關于工會基層組織的“會員代表大會的代表實行常任制,任期3至5年”的規定,充分發揮會員代表聯系會員群眾的紐帶和橋梁作用,團結、依靠會員群眾把工會組織建設好,特作如下暫行規定:
一、會員代表
第一條 基層工會會員代表大會代表應具備以下條件:本人為中國工會會員;堅持黨的基本路線;在生產、工作中起骨干作用,有一定的議事能力;熱心為會員群眾說話辦事,在會員群眾中有一定的威信。
第二條 基層工會會員代表大會的代表名額,按會員人數確定。會員在200至500人者,代表為會員的25%至20%;會員在501至1000人者,代表為會員的20%至10%;會員在1001至5000人者,代表為會員的10%至6%;會員在5001至10000人者,代表為會員的5%。
會員超過萬人的大型企事業單位,會員代表的人數原則上不超過500人。個別特大型企業單位,會員代表需超過500人的,須經所在省、自治區、直轄市總工會批準;以產業工會領導為主的單位,報相應的全國產業工會批準。
會員在200人以下的基層工會,一般應召開會員大會。如因特殊情況需要召開會員代表大會時,須經上級工會批準,代表人數比例不得少于會員的30%。
第三條 基層工會會員代表大會代表的組成,應有廣泛的群眾性和代表性。企業單位中的工人會員代表,學校、科研單位中教職員工和科研人員會員代表,一般應占會員代表總數的60%以上。女職工和青年職工會員代表應占一定比例。
第四條 會員代表應由會員民主選舉產業。會員代表的候選人,由其所在單位(分廠、車間、科室、下同)工會組織,按照基層工會確定的代表候選人名額和代表條件,組織會員討論提出名單,報基層工會平衡后,由代表所在單位的工會負責人主持,經會員直接選舉為正式代表。大型企事業單位工會會員代表大會的代表,可由以所屬單位工會代表大會選舉產生。
第五條 基層工會會員代表大會代表,一律采取無記名投票方式差額選舉產生。
第六條 每次選舉所投的票數多于投票人數,選舉結果為無效;等于或少于投票人數,選舉結果為有效。每張選票所選的人數多于規定應選代表人數,為廢票,等于或少于規定應選代表人數,為有效票。
第七條 基層工會會員代表大會代表候選人,獲得選舉單位全體會員過半數選票時,始得當選為正式代表;大型企事業單位代表大會的代表,由所屬單位工會代表大會選舉時,其代表候選人獲得應到會人數過半數選票時,始得當選為正式代表。獲得過半數選票的代表候選人名額超過應選代表名額時,以得票多的當選。如遇候選人得票數相等不能確定當選人時,可以就票數相等的候選人重新投票確定,獲得過半的選票的代表候選人名額少于應選代表名額時,不足的名額,可另行選舉。
第八條 選舉出席上級工會代表大會代表時,其代表候選人不限于各該級工會代表或會員。
第九條 基層工會代表大會代表選出后,應將代表名單提交基層工會委員會進行資格審查。基層工會代表大會不設資格審查委員會。
對補選的基層工會代表大會代表,依照前款規定進行代表資格審查。
第十條 會員代表的任期與基層工會代表大會屆期一致,從每屆工會會員代表大會舉行第一次會議開始,到下屆本級工會會員代表大會代表選舉工作完成后為止。會員代表可以連選連任。
第十一條 會員代表以基層工會所屬工會組織為單位分別組成代表團(組),推選正副團(組)長各1人。代表團(組)長根據代表大會的議程和基層工會委員會的安排,負責組織代表的日常活動。
第十二條 會員代表有選舉權、被選舉權和表決權;有權對基層工會委員會及各專門委員會的工作、對基層工會領導人提出批評、建議,任何組織和個人不得打擊報復。
第十三條 會員代表的職責是:
(一)帶頭執行黨的路線、方針、政策,自覺遵守國家法律和本單位的規章制度,努力完成生產、工作任務;
(二)積極參加會員代表大會,認真聽取基層工會委員會和經費審查委員會的工作報告,認真討論和審議代表大會的各項議題,認真負責地提出審議意見和建議;
(三)嚴肅負責地履行民主選舉的權利,認真做好各項民主選舉工作;
(四)積極參加對基層工會領導人的民主評議和民主測評,冪事求是地提出獎懲和任免的建議;
(五)經常保持與本單位會員群眾的密切聯系,注意聽取會員的意見和建議,并及時向工會委員會反映,熱心為會員說話辦事,積極為做好各項工作獻計獻策;
(六)積極宣傳貫徹基層工會代表大會的決議精神,團結和帶動會員群眾完成會員代表大會提出的各項任務。
第十四條 會員代表對原選舉單位會員負責,接受原選舉單位的監督。會員和原選舉單位對違法亂紀和嚴重失職的會員代表,有權提出罷免的要求。
代表的罷免必須經過原選舉單位全體會員過半數通過,并經基層工會委員會審批。
第十五條 會員代表因故調離原選舉單位,不能繼續履行代表職責時,代表資格自然免除。原選舉單位出現的會員代表的缺額,由全體會員另行選舉,并報經基層工會委員會審批。
二、會員代表大會
第十六條 每屆基層工會代表大會第一次會議,應在本屆基層工會代表大會代表選舉完成后一個月內,由上屆基層工會委員會召集,并應將會議日期和建議會議討論的事項提前10天通知代表。
第十七條 每屆代表大會的第一次會議由大會主席團主持,以后各次會議均由本屆基層工會委員會召集。
第十八條 每屆基層工會代表大會第一次會議召開前,應先舉行預備會議,選舉大會主席團和秘書長,通過本次大會的議程和有關事項。預備會議由基層工會委員會主持。
第十九條 代表大會的職權是:
(一)審議和批準工會基層委員會和經費審查委員會的工作報告;
(二)討論并決定基層工會工作的重大問題;
(三)對基層工會領導人進行民主評議和民主測評;
(四)選舉工會委員會、經費審查委員會,或補選、增選工會委員會、經費審查委員會的成員;
(五)選舉出席上級工會代表大會的代表。
第二十條 屆期內工會代表大會一般每年召開一次。每次代表大會都應對工會工作進行一次民主評議,按“職工之家”標準檢查是否合格,并將評議結果報上級工會。同時,對工會領導人進行民主評議,每兩年結合民主評議對工會領導人民主測評一次。經民主測評,凡獲得信任票不足半數者,應報請上級工會和干部主管部門共同進行考察。如確認其不能再擔任現任職務時,應由代表大會作出決定,予以撤換或罷免。
基層工會領導人缺額時,應按全國總工會《工會基層組織選舉工作暫行條例》及時予以補選。
第二十一條 每次代表大會舉行前,基層工會委員會應事先將有關代表大會的籌備情況和大會的各項議案交由各代表團進行討論,并召開代表團(組)長聯席會議,廣泛聽取各方面的意見。在代表大會召開期間,各代表團(組)長或代表團(組)可推選代表,按照大會主席團的安排,在大會全體會議上發表意見。
第二十二條 在規定的時限內,一個代表團或者10名以上的代表,可以向代表大會提出屬于基層工會代表大會職權范圍內需要討論的議案,經提案審查委員會審查后,由大會主席團或基層工會委員會決定是否列入大會議程。
提案審查委員會可以成為常設機構,其屆期至下屆代表大會提案審查委員會產生時為止。
第二十三條 向基層工會代表大會提出的議案,在交付代表大會表決前,如提案人要求撤回時,對該議案的審議即可終止。
第二十四條 基層工會代表大會的選舉工作,應按全國總工會《工會基層組織選舉工作暫行條例》進行。
第二十五條 基層工會代表大會舉行會議時,本屆基層工會經費審查委員會委員應列席會議。
三、基層工會委員會
第二十六條 代表大會閉會期間,基層工會委員會負責主持本級工會的日常工作。基層工會委員會對本級工會代表大會負責并報告工作。
第二十七條 基層工會委員會常務委員會和主席、副主席的設立,按有關規定執行。
第二十八條 基層工會委員會在基層工會會員大會和會員代表大會閉會期間,行使以下職權:
(一)負責執行會員大會或會員代表大會的決議和上級工會的決定,主持工會基層組織的日常工作,承擔企業、事業單位職工代表大會工作機構的職責,代表本單位職工同行政簽訂集體合同或單項協議:
(二)主持本級會員代表大會代表的選舉工作;
(三)負責籌備本級工會代表大會;
(四)討論決定本級工會的重要工作安排和有關重大問題;
(五)在基層工會代表大會閉會期間,對基層工會領導人選的變動提出意見和建議;
(六)審查和批準下級工會會員大會或代表大會的召開和選舉結果;
(七)討論任免基層工會的工作人員;
(八)討論決定本級工會的財務預決算;
(九)根據工作需要提出基層工會的工作機構設置方案。
第二十九條 基層工會委員會全體會議,由主席召集(設常務委員會的基層工會,由常務委員會召集)每兩個月召開一次。工會委員會的決議,由委員會全體委員過半數通過有效。
基層工會委員會討論決定的重要事項,可事先召開代表團(組)長會議,征求意見。委員會召開會議時,也可根據需要,吸收代表團(組)長列席。
四、會員代表大會與職工代表大會
第三十條 會員代表大會與職工代表大會,可以分別舉行,也可以結合舉行,按會議議程分段召開。
第三十一條 實行基層工會會員代表大會與職工代表大會結合舉行的單位可以在以下幾個方面試行:
(一)會員代表和職工代表可以同時選舉產生。會員代表可以兼任職工代表,但非會員職工代表不能兼任會員代表;
(二)會員代表大會與職工代表大會的代表團(組)可以共同組成;
(三)職能相近的會員代表大會與職工代表大會各專門委員會或專門小組,可以合設并承擔兩個委員會的工作;
(四)會員代表大會與職工代表大會的主席團可以“一身二任”,也可以根據兩段會議議程的需要,分別組成;
(五)會員代表大會與職工代表大會的屆期可一致,也可以分設屆期。
第三十二條 基層工會委員會既是基層工會會員代表大會的常設機構,又是職工代表大會的工作機構,按照《中國工會章程》和《中華人民共和國全民所有制工業企業法》的有關規定,承擔兩個大會的有關工作。
第三十三條 實行兩會結合的單位的工傳授會員代表大會的召開,以及工會領導人的民主選舉結果,仍按工會章程的規定,報上級工會審批。
五、附則
第三十四條 基層工會會員代表大會的屆期按《中國工會章程》和有關規定確定,屆期內的會議按次計算。
第三十五條 會員大會可以參照本規定的有關條款執行。
第三十六條 本規定原則適用于外商投資企業、私營企業工會。
第三十七條 本規定的解釋權屬全國總工會組織部。
第三十八條 本規定自發布之日起執行。

 

 
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